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工商、质监、食药监“三合一”之路该怎么走?

类别:业内要闻      出处:仪器信息网      发布于:2018-03-01 11:27:49 | 242 次阅读

  工商、质监、食药监三部门合一,是国家机构改革中的一个重要方面,是市场监管体制改革的一个重要方向。这一整合不是简单的三合一,而是完全打破原来的部门格局,重新进行职能、机构的设置与分配,重塑一个新的市场监督管理局。广东、山西、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并。各地具体的操作情况都不完全一样,全国目前也没有统一要求。

  工商、质监、食药监三大部门如何从“前世”的三局“平行线”,到“今生”的“交叉线”,再到“未来”的“一条线”

工商

  1978年,县级以上设工商行政管理局;

  1998年,省级以下实行工商行政管理机关垂直管理;

  2012年,工商系统划归地方政府分级管理。

质监

  1986年,县级以上设标准计量局;

  1990年,标准计量局改为“技术监督局”;

  1999年,质监系统实行省级以下垂直管理;

  2000年,技术监督局改为“质量技术监督局”;

  2012年,质监系统划归地方政府分级管理。

食药监

  食药监1998年,组建国务院直属机构国家药品监督管理局;

  2000年,药品系统实行省级以下垂直管理;

  2003年,组建国家食品药品监督管理局;

  2008年,食品药品监管机构实行地方政府分级监管;

  2013年,改为“国家食品药品监督管理总局”。

 

  三条线从“平行”到“交叉”,再到相融

  质监、工商、食药监三大职能部门咋改革

  “三局合一”三生三世

 

前世------平行线上的尴尬

  表面上看,工商、质监、食药三部在监管上各司其责,但在监管实践中部门间往往职能交叉,容易发生“错位”现象。有人曾“追踪”一只鸡的监管链条——如果是进口鸡,涉及检验检疫和海关部门;如果是国内鸡,则要分成两种情况:野鸡呢,是林业部门的事情;若是饲养鸡,就是农业部门的事情。进入生产环节,是质检部门的范围;进入流通环节,又归工商部门管。到餐饮环节,如在宾馆、景区,还涉及旅游局,仅在一般的餐馆饭店,就要找卫生部门了。

今生------交叉线的变迁

  根据十八届三中全会“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”的部署,2014年7月国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,提出“建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系”。工商、质监、食药监三大职能部门正式告别“平行线”,开始走向合并的“交叉线”。

  “您好!我在武清区一家小店花7.5元买了瓶白酒,还没开封就发现有异物,您看该找谁?”2014年9月,在新成立的天津市市场和质量监督管理委员会监督投诉举报中心,12315热线接到了一位居民的投诉。

  几天后,办件单出炉:双方就赔偿达成协议,酒厂承诺要注意产品质量,避免类似事件再次发生。“以前遇到这种投诉,我们会告诉消费者重新拨打质监部门的热线。”监督投诉举报中心筹备组负责人胡津康说,过去工作人员经常说“这个问题请您拨打”,如今则是“不解释、马上办”。投诉举报中心的30个坐席被设计成“九宫格”,来自工商、质监和食药三个部门的接听人员间隔落座,遇到需要转交的专业问题,一个转身就能交办。

  2014年7月30日,天津市将工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门“三合一”,成立了天津市市场和质量监督管理委员会。这样一来,原来分属不同部门的“12315”“12365”“12331”三个投诉受理平台也整合成了一个。

  天津市市场监管委主任林立军介绍说,新成立的市场监管委承担25项职责任务,食品生产、经营、消费等环节的多部门管理变为统一管理,不存在职能交叉等“错位”问题;监管环节不再分段监管,而是统一为全过程监管,再加上检验检测技术资源、执法队伍等实现统筹整合,有望填补监管空白,改变“缺位”问题;行政审批将由原来的三个部门分别受理改为统一受理,实现“一个窗口办事”,市场主体准入门槛大为降低,有望改变“越位”问题。

  “一个部门管市场”,各地逐步开始行动。

  此前,深圳特区、上海浦东新区、浙江舟山市等地也探索建立了市场监管局。截至2017年4月,江西省已在100个县(市、区)实行工商、质监、食药监三局合一。

  记者了解到,四川“三局合一”的步伐也在不断加速。2015年4月,成都诸多区(市)县已经启动或即将启动机构改革,将原有的工商局、质监局、食药监局撤销,组建市场监督管理局,成都郫县、崇州、青白江、蒲江、新津、邛崃、都江堰7个区(市)县已陆续成立市场监管局。

未来------“融合”定成败

  数据显示,截至2016年5月底,全国共有1个直辖市、5个副省级城市、94个地市以及2088个县区实行综合执法。县区采取工商、质监、食药“三合一”整合的有1502个,因此60%县区不再单设食品药品监管机构。

  然而,改革也有争议。三年的磨合、运行过程中也发现不少问题。

  “最大的问题是,‘三局合一’是一个自下而上的改革,而非自上而下,使得日常工作的上下对接非常复杂繁琐。”一市场监管局相关负责人曾经这样提到,以前是垂直管理,比如区工商局就主要对应市工商局,只有一个“婆婆”。但现在区市场监管局一下子有了四个“婆婆”,除了因改为属地管理要听区政府的,也要听市工商局、市质监局和市食药监局的。有时市里几个局要同时开会,区市场监管局对应的科室负责人都忙不过来。现在区市场监管局还没有新的统一内网,以前3个局的内网得同时用。

  而仅就机构名称而言,天津、江西叫“市场和质量监督管理局”,河北叫“食品和市场监督管理局”,安徽叫“工商行政和质量技术监督”,更多地方叫“市场监督管理局”。与之相关的是,执法依据不统一、执法程序不统一、法律文书不统一等问题影响监管效率。

  据统计,2012年底,原全国食药监管系统人员数量为10.36万。到2015年底,人员编制、监管经费、执法装备、办公场地等均有所增加。

  但同期,全国查处食品药品违法案件数量却大幅下降,如药品案件数量从2012年的17万件骤降到2015年的9万件。推行“多合一”改革的地区,其食品药品投诉举报处理、大案要案办理等情况也落后于单设机构地区,与问题导向的监管思路严重不符。

  让人困惑的是,目前,成都、广东、山西、安徽、山东、浙江、上海等多地都在推行工商、质监、食药监等部门的合并,各地具体的操作情况都不完全一样,全国目前也没有统一要求。

“三合一”的路,到底应该怎么走?

  有专家坦言,政府机构改革就是要解决问题,梳理弊端,为改革找到方向。“三局合一”并不是简单的改个名字、换个牌子,有针对性地解决影响履行职能、滞缓办事效率的梗阻问题,更为重要,更加艰巨,也更需要下长期的功夫。

  比如,合为一家后,三局原本互不统属的市场监管信息库,要尽快连为一体,形成共用信息平台;内设机构必须按照数量更简、效率更优的原则,大幅度地整合压缩;把原来习惯于坐办公室的机关干部,更多地充实下沉到执法一线,既要让人“下得去”,更要让积极性“上得来”;此外,由于管理架构的变化,三局合一后,在办事流程、监管体系、乃至内部工作机制上也要大刀阔斧改革,更好地适应市场监管一体化的新形势,以及市民和企业的办事需求。

  应当看到,“三局合一”挂牌,只是改革迈出的第一步。外地先行地区在这方面,有很多机制制度性经验可供参照;可以预见,始终以问题为标靶,以改革为动力,从相加到相融,“三局合一”就能发挥出应有的工作效能,产生“大于3”的改革效应。

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